הסתדרות המעו"ף נ' עיריית חולון

פסק דין

בפנינו בקשת צד לסכסוך קיבוצי בו מתבקש בית הדין להורות על הפסקת ההפרטה החד-צדדית של אגף התברואה והעברת איזורי הניקיון לקבלנים חיצוניים.

העובדות כפי שעלו מהראיות בתיק:

1.המבקשת הינה האיגוד המקצועי של עובדי הרשויות המקומיות.

2.המשיבה הינה רשות מקומית וחברה במרכז השלטון המקומי.

3.על העירייה חלים הוראות פקודת העיריות.

4.על יחסי העבודה בין הצדדים חלה חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות.

5.פרק י"ז לחוקת העבודה קובע:

"מו"מ בין הנהלה והוועד – בכל העניינים הנוגעים לעובדים בקשר עם העבודה ותנאיה או מילוי חוקת העבודה, תדון ההנהלה תחילה עם ועד העובדים והסניף לפי יוזמת אחד הצדדים. אם ועד העובדים אינו מסכים להחלטת ההנהלה, עובר הענין הנדון למו"מ בין ההנהלה ובין המרכז. כל הוראה של ההנהלה שיש בה משום פגיעה בעיניני העובדים או בניגוד לחוק, הוצאתה לפועל נדחית עד לגמר הדיונים לפי הסעיף הבא."

6.העיר חולון מחולקת לאזורים שונים לצורך פינוי האשפה.

7.האזור שבמחלוקת הינו אזור 64, אזור שכונה בעבר אזור 33.

8.ביום 30.10.01 נחתם הסכם בין יו"ר הועד לבין סמנכ"ל העירייה.

בין השאר הוסכם –

"2.העירייה מצהירה ומתחייבת לפיכך כי הכנסת הקבלנים נועדה אך ורק לשם ניקוי העיר לתקופה זמנית ומוגדרת במהלך "מבצע החופשות", תקופה שתסתיים לא יאוחר מסוף מרץ 2002. החל מ- 1.4.02 הקבלנים יעזבו לחלוטין כל איזור ניקיון שאינו מטופל על ידם היום, והעירייה לא תוסיף ולו עובד קבלן אחר מעבר למכסה נכון להיום.

3.העירייה מתחייבת בזה כי במידה ותרצה להעביר אזורים מעבר למצב הקיים, הדבר יעשה אך ורק לאחר מו"מ, תיאום והסכמה עם ועד העובדים. למען הסר ספק מובהר בזאת, כי העובדים לא יפגעו בזכויותיהם עקב מבצע החופשות הנ"ל.

עובדים שאינם יוצאים לחופשה, תנאי השכר והפרמיה לא יפגעו".

9.ביום 11.10.04 ניתן פסק דין בס"ק 65/03 שעניינו בקשת המבקשת להורות למשיבה להימנע מהעברת אזורי נקיון לקבלנים פרטיים ובקשתה להפסיק לאלתר את עבודות הקבלנים הפרטיים באזורי נקיון 33 ו- 34 בעיר.

כב' השופטת וירט ליבנה,נשיאת ביה"ד האזורי לעבודה בת"א (כתוארה אז), קיבלה את הבקשה וקבעה:

"לאור נוסחו הברור והחד משמעי של הסכם אוקטובר 2001 אין זה מן הדרוש לדון בשלב זה ולהכריע בשאלת מידת הסמכות של העיריה לשלב קבלנים פרטיים בעבודת העיריה, ללא הסכמת נציגות העובדים מאחר ובהסכם אוקטובר 2001 הוסכם כי המשך העסקת הקבלנים "באזורי הנקיון" מושא הסכסוך שבפנינו, יהא כפוף להסכמת ועד העובדים ועל דרישה זו אין ספק כי המבקשים לא ויתרו. לאור מסקנתנו כי הסכם אוקטובר 2001 לא שונה בהסכמת הצדדים, הרי שהסכם העסקתם של הקבלנים באותם אזורים הוא הפרת ההסכם ועל כן, דין הבקשה על כל סעדיה להתקבל…" (ההדגשה במקור – א.ג.כ)

10.החל מיום 10.8.07 החל קבלן במחלקת התברואה בעיריית חולון לעבוד באזור 64, ללא תיאום.